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内外朝一般指中外朝。中朝即内朝,由皇帝左右的亲信和宾客所构成。外朝也称外廷,指公卿大夫。中外朝之分出现于汉武帝时。西汉早期,皇帝处理国家大事﹐丞相也参与谋议。武帝为了加强君权而削弱丞相的权势,对于重要政事,依靠一些亲信在宫廷之内作出决策,中朝由此而得以形成。
外廷的官制主要由三公、九卿以及其所属的官署组成。而内廷大司马通过其下属的“尚书”施政。“尚书”本来是类似于现在的秘书的一个官职,属于皇帝的私人秘书,后来权利逐渐从外廷转移到内廷,皇帝的私人秘书也就成了国家政府的正式官员。
汉武帝的人员可分为三类:一是邵府官,邵府只负责皇室的私人财产和食物、磨损、居住、使用和其他杂务,汉武帝提高了自己的地位,参与重大决策,代表他们的官职是上书岭。
二是亲密的部长,这些人不是普通人是皇帝的助手,他们中的一些人已经在外国朝代工作过,在得到汉武帝赏识后,他被授予了新的职位,如师忠、左曹、你曹操、官员、搭便车、持续服务、给我点东西,等一下,这叫做加法,这些额外的官员有权出入法院,汉武帝之后。
三是陆军上将,汉武帝时期,他亲自掌管军权,军队中的大多数高级将领是他的近亲,比如魏青、霍去兵等,因为他受到汉武帝的宠爱,也将参与中央决策。
从分工来看,汉武帝建立的内朝拥有决策权,外院规则是行政权力。汉武帝统治期间,发生了许多重大变化是内蒙古的决定,比如盐铁官营、屯岭等。这些变化,在内外朝的推动下,有力地帮助了汉武帝成为一个“一个历代皇帝”。
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